入河排污口是污染物進(jìn)入環(huán)境水體的最后關(guān)口，全面加強入河排污口監督管理，是倒逼水污染源治理、深入打好污染防治攻堅戰的重要抓手，對于促進(jìn)綠色發(fā)展，保護和建設美麗河湖具有重要推動(dòng)作用。近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《入河排污口監督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“以水定岸、明晰責任、差別管理、改革創(chuàng )新”的管理思路，明確入河污染物排放管控要求，為推動(dòng)建立健全責任明晰、設置合理、管理規范的入河排污口長(cháng)效監督管理機制，完善入河排污口監測監管體系提供了重要依據。

　　發(fā)布實(shí)施《管理辦法》對于完善精準治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制，落實(shí)國家機構改革要求具有重要意義

　　近年來(lái)，我國水污染治理能力和水平顯著(zhù)提升，但水生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報典型案例中，污水溢流、滲漏、直排、偷排問(wèn)題十分突出。水污染表象在水里、根子在岸上，只有抓牢入河排污口這個(gè)“牛鼻子”，水污染治理才能取得實(shí)效。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視入河排污口監督管理。2018年國務(wù)院機構改革，將入河排污口設置管理職責劃轉至生態(tài)環(huán)境部，為實(shí)現“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條監管奠定了基礎。2022年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)從排查溯源、分類(lèi)整治、監督管理三方面作出安排部署。2023年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》進(jìn)一步要求“基本完成入河入海排污口排查整治，全面建成排污口監測監管體系”。2024年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現代化的決定》要求“完善精準治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制”。黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署為做好入河排污口監督管理提供了根本遵循。

　　《管理辦法》立足保護和改善水生態(tài)環(huán)境，將入河排污口設置審批、登記以及相關(guān)監督管理要求規范化、制度化、常態(tài)化，對于落實(shí)黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，指導地方加強入河排污口設置管理、監督檢查，明確入河排污口責任主體，強化責任落實(shí)，推動(dòng)全面建成入河排污口監測監管體系，破解治水的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，具有十分重要的意義。

　　充分理解《管理辦法》對入河排放管控的創(chuàng )新思路，把握差異化管理要求

　　《管理辦法》既體現了入河排污口監管全覆蓋思路，又細化了分級分類(lèi)、差別管理要求。入河排污口監督管理涉及工業(yè)、生活、農業(yè)、交通等多個(gè)領(lǐng)域，亟需出臺針對性強的指導文件，加強入河污染物排放管控。《管理辦法》在以往監管的工業(yè)排污口和城鎮污水處理廠(chǎng)排污口基礎上，增加了農業(yè)排口與其他排口兩種類(lèi)型，將排查整治試點(diǎn)發(fā)現的城鎮生活污水散排口、農村生活污水散排口等納入進(jìn)來(lái)，基本涵蓋了所有常見(jiàn)排污口類(lèi)型。針對入河排污口量大面廣的特點(diǎn)，《管理辦法》充分體現分級分類(lèi)、差別管理思路，提出依據入河排污口類(lèi)型實(shí)施分級分類(lèi)審批管理以及登記管理。

　　《管理辦法》規范了入河排污口設置，按照行業(yè)、規模、環(huán)境影響等因素提出差異化設置論證要求。《管理辦法》從范圍、權限、程序、申請材料、論證報告、決定書(shū)內容、設置條件等方面作出統一規定，規范了入河排污口設置條件。《管理辦法》規定，工礦企業(yè)排污口、工業(yè)以及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)排污口和城鎮污水處理廠(chǎng)排污口的設置應當實(shí)施審批，除此以外的入河排污口采取登記管理方式。為突出重點(diǎn)、分類(lèi)管理，《管理辦法》提出差異化設置論證材料要求，進(jìn)一步減輕入河排污影響相對較小的責任主體負擔，即責任主體屬于造紙、焦化、氮肥、化工、印染、農副食品加工、制革、電鍍、冶金、有色金屬、原料藥制造、農藥等行業(yè)的，排放放射性物質(zhì)、重金屬以及其他有毒有害水污染物的，污水或者污染物排放量達到國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)確定的規模標準的，需要提交設置論證報告;除此以外的入河排污口設置申請，提交簡(jiǎn)要分析材料即可。

　　《管理辦法》明確了各方責任，為如何開(kāi)展入河排污口監管、運維指明了方向。《管理辦法》明確了各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)具有監管責任，提出國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責指導全國入河排污口設置和監督管理;流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構負責指導流域內入河排污口設置，承辦國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)授權范圍內入河排污口設置的審批和監督管理;地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照規定權限負責本行政區域入河排污口設置審批、登記和監督管理。《管理辦法》還明確了入河排污口責任主體的具體責任，提出責任主體負責源頭治理以及入河排污口的設置申請或者登記、整治、規范化建設、維護管理等;多個(gè)排污單位共用同一入河排污口的，所有排污單位均為責任主體，各自承擔的責任由所有排污單位協(xié)商確定。責任主體應對入河排污口開(kāi)展維護管理、規范化建設、信息公開(kāi)，要按照標準規范要求設置監測采樣點(diǎn)、檢查井、標識牌等，定期巡查維護排污通道、口門(mén)及附屬設施等，發(fā)現他人借道排污等情形的，應當立即向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告并留存證據。《管理辦法》還明確了鼓勵社會(huì )公眾、新聞媒體對入河排污口排污情況等進(jìn)行監督、舉報。

　　落實(shí)落細《管理辦法》，建立健全責任明晰、設置合理、管理規范的長(cháng)效監督管理機制

　　建立健全入河排污口監測監管體系。《管理辦法》規定各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構應當加強對入河排污口的監督監測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應當適當加大監測頻次。《管理辦法》還規定了流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構和地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當對入河排污口開(kāi)展監督檢查，對違法設置排污口等行為依法予以處罰。下一步，還要以生態(tài)環(huán)境法典編纂為契機，結合入河排污口分類(lèi)管控思路，從強化監測、執法等方面推動(dòng)監測監管立法，加強以入河排污口監測數據為依據的執法力度，進(jìn)一步推進(jìn)入河排污口監測監管體系建設。

　　規范入河排放管控要求。《管理辦法》在《實(shí)施意見(jiàn)》基礎上進(jìn)一步強調了“以水定岸”的思路，引導我國水污染源排放管控模式由基于行業(yè)治污技術(shù)可行性管控逐漸轉向基于水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求管控。一方面通過(guò)推動(dòng)入河排污口排查整治，對存量入河排污口開(kāi)展“排污單位—排污通道—排污口門(mén)—受納水體”全鏈條整治及規范化建設;一方面通過(guò)加強設置審批，對增量入河排污口提出污水排放量，入河排污口重點(diǎn)污染物排放種類(lèi)、排放濃度和排放量管控要求以及特殊時(shí)段的限制排放要求。一些地方通過(guò)制定流域排放標準提出了入河排污口污染物排放濃度限值。堅持“排污量”和“排污濃度”雙控，有利于直觀(guān)建立起“污染排放—水質(zhì)目標”響應關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現水陸統籌、以水定岸，響應國家“四水四定”治水思路。

　　鼓勵各地借助高新技術(shù)手段構建“排污口一張網(wǎng)”。近年來(lái)，在入河排污口監管過(guò)程中，各地通過(guò)數字監管賦能智慧平臺，結合大數據、物聯(lián)網(wǎng)、衛星遙感、無(wú)人機巡航、無(wú)人船巡測、水基因、水指紋等多樣化技術(shù)手段，發(fā)現了不少違法排污線(xiàn)索，解決了大量污水直排問(wèn)題。一些地方已經(jīng)構建了數字感知、事件生成、任務(wù)流轉、問(wèn)題處置、結果反饋的閉環(huán)監管體系，建成水環(huán)境監管數字“天眼”;一些地方通過(guò)規劃航拍、紅外遙感等技術(shù)開(kāi)展定時(shí)巡檢，發(fā)現了非法設置入河排污口問(wèn)題;一些地方通過(guò)對廠(chǎng)界排污口、入河排污口“雙管齊下”同步監管，查處了多起企業(yè)私設管道繞開(kāi)出廠(chǎng)界排污口及在線(xiàn)監測設備，經(jīng)入河排污口直排污水以及在線(xiàn)檢測設備數據造假等案件。下一步，各地應根據《管理辦法》要求，借助高新技術(shù)手段加強監測、監督檢查，強化公眾監督，為有效管控入河污染物排放、打好污染防治攻堅戰、全面推進(jìn)美麗中國建設做出新貢獻。

　　(作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院黨委書(shū)記、院長(cháng) 陸軍)

　　供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司

　　編輯 | 程龍

　　原標題：解讀 | 完善入河排污口監測監管體系 加強入河污染排放管控

　　來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部