生態(tài)環(huán)境部行政復議辦法

　　(2024年4月11日生態(tài)環(huán)境部令第33號公布，自2024年6月1日起施行)

　　目? 錄

　　第一章? 總? 則

　　第二章? 行政復議申請

　　第三章? 行政復議受理

　　第四章? 行政復議審理

　　第五章? 行政復議決定

　　第六章? 附? 則

　　第一章? 總? 則

　　第一條? 為防止和糾正違法的或者不當的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督和保障生態(tài)環(huán)境部依法行使職權，發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，依據《中華人民共和國行政復議法》等法律、行政法規，制定本辦法。

　　第二條? 生態(tài)環(huán)境部受理行政復議申請、辦理行政復議案件，適用本辦法。

　　第三條? 行政復議工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。

　　生態(tài)環(huán)境部履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開(kāi)、高效、便民、為民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規的正確實(shí)施。

　　第四條? 生態(tài)環(huán)境部辦理行政復議案件，可以進(jìn)行調解。

　　調解應當遵循合法、自愿的原則，不得損害國家利益、社會(huì )公共利益和他人合法權益，不得違反法律、法規的強制性規定。

　　第五條? 生態(tài)環(huán)境部法制工作部門(mén)是生態(tài)環(huán)境部行政復議機構，具體辦理行政復議案件。生態(tài)環(huán)境部行政復議機構同時(shí)組織辦理生態(tài)環(huán)境部的行政應訴事項。

　　第六條? 生態(tài)環(huán)境部行政復議機構中初次從事行政復議工作的人員，應當通過(guò)國家統一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格，并參加統一職前培訓。

　　第七條? 對在生態(tài)環(huán)境部行政復議工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

　　第八條? 生態(tài)環(huán)境部應當確保行政復議機構的人員配備與所承擔的工作任務(wù)相適應，提高行政復議人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，根據工作需要保障辦案場(chǎng)所、裝備等設施。行政復議工作經(jīng)費列入本級預算。

　　第二章? 行政復議申請

　　第九條? 生態(tài)環(huán)境部管轄下列行政復議案件：

　　(一)對生態(tài)環(huán)境部作出的行政行為不服的;

　　(二)對生態(tài)環(huán)境部依法設立的派出機構依照法律、行政法規、部門(mén)規章規定，以派出機構的名義作出的行政行為不服的;

　　(三)對生態(tài)環(huán)境部管理的法律、行政法規、部門(mén)規章授權的組織作出的行政行為不服的。

　　前款規定的生態(tài)環(huán)境部、生態(tài)環(huán)境部依法設立的派出機構和生態(tài)環(huán)境部管理的法律、行政法規、部門(mén)規章授權的組織，以下簡(jiǎn)稱(chēng)為生態(tài)環(huán)境部及其派出機構、管理的組織。

　　公民、法人或者其他組織對生態(tài)環(huán)境部和其他國務(wù)院部門(mén)以共同名義作出的同一行政行為不服的，可以向生態(tài)環(huán)境部或者其他共同作出行政行為的國務(wù)院部門(mén)提出行政復議申請，由生態(tài)環(huán)境部和其他作出行政行為的國務(wù)院部門(mén)共同作出行政復議決定。

　　第十條? 公民、法人或者其他組織可以依照行政復議法第十一條規定的行政復議范圍，向生態(tài)環(huán)境部申請行政復議。

　　下列事項不屬于行政復議范圍：

　　(一)國防、外交等國家行為;

　　(二)行政法規、規章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等規范性文件;

　　(三)生態(tài)環(huán)境部及其派出機構、管理的組織對本機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定;

　　(四)生態(tài)環(huán)境部及其派出機構、管理的組織對民事糾紛作出的調解。

　　信訪(fǎng)事項按照《信訪(fǎng)工作條例》有關(guān)規定辦理。

　　第十一條? 公民、法人或者其他組織認為被復議的行政行為所依據的規范性文件不合法，在對行政行為申請行政復議時(shí)，可以依據行政復議法第十三條的規定，一并向生態(tài)環(huán)境部提出對該規范性文件的附帶審查申請。

　　第十二條? 依照行政復議法規定申請行政復議的公民、法人或者其他組織是申請人。

　　同一行政復議案件申請人人數眾多的，可以由申請人推選代表人參加行政復議。

　　代表人參加行政復議的行為對其所代表的申請人發(fā)生效力，但是代表人變更行政復議請求、撤回行政復議申請、承認第三人請求的，應當經(jīng)被代表的申請人同意。

　　第十三條? 申請人以外的同被申請行政復議的行政行為或者行政復議案件處理結果有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加行政復議，或者由生態(tài)環(huán)境部行政復議機構通知其作為第三人參加行政復議。

　　第三人不參加行政復議，不影響行政復議案件的審理。

　　第十四條? 申請人、第三人可以委托一至二名律師、基層法律服務(wù)工作者或者其他代理人代為參加行政復議。

　　申請人、第三人委托代理人的，應當向生態(tài)環(huán)境部行政復議機構提交授權委托書(shū)、委托人及被委托人的身份證明文件。授權委托書(shū)應當載明委托事項、權限和期限。申請人、第三人變更或者解除代理人權限的，應當書(shū)面告知生態(tài)環(huán)境部行政復議機構。

　　第十五條? 公民、法人或者其他組織認為生態(tài)環(huán)境部及其派出機構、管理的組織的行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道或者應當知道該行政行為之日起六十日內提出行政復議申請;但是法律規定的申請期限超過(guò)六十日的除外。

　　因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

　　生態(tài)環(huán)境部及其派出機構、管理的組織作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織申請行政復議的權利、行政復議機關(guān)和申請期限的，申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應當知道申請行政復議的權利、行政復議機關(guān)和申請期限之日起計算，但是自知道或者應當知道行政行為內容之日起最長(cháng)不得超過(guò)一年。

　　因不動(dòng)產(chǎn)提出的行政復議申請自行政行為作出之日起超過(guò)二十年，其他行政復議申請自行政行為作出之日起超過(guò)五年的，生態(tài)環(huán)境部不予受理。

　　第十六條? 申請人申請行政復議，可以書(shū)面申請;書(shū)面申請有困難的，也可以口頭申請。

　　書(shū)面申請的，可以通過(guò)郵寄或者生態(tài)環(huán)境部指定的互聯(lián)網(wǎng)渠道等方式提交行政復議申請書(shū)，也可以當面提交行政復議申請書(shū)。生態(tài)環(huán)境部及其派出機構、管理的組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道送達行政行為決定書(shū)的，應當同時(shí)提供提交行政復議申請書(shū)的互聯(lián)網(wǎng)渠道。

　　口頭申請的，生態(tài)環(huán)境部應當當場(chǎng)記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。

　　申請人對兩個(gè)以上行政行為不服的，應當分別申請行政復議。

　　第十七條??有下列情形之一的，申請人應當先向生態(tài)環(huán)境部申請行政復議，對行政復議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟：

　　(一)對生態(tài)環(huán)境部及其派出機構、管理的組織當場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的;

　　(二)認為生態(tài)環(huán)境部及其派出機構、管理的組織存在行政復議法第十一條規定的未履行法定職責情形的;

　　(三)申請政府信息公開(kāi)，生態(tài)環(huán)境部及其派出機構、管理的組織不予公開(kāi)的;

　　(四)法律、行政法規規定應當先申請行政復議的其他情形。

　　對前款規定的情形，生態(tài)環(huán)境部及其派出機構、管理的組織在作出行政行為時(shí)應當告知公民、法人或者其他組織先向生態(tài)環(huán)境部申請行政復議。

　　第三章? 行政復議受理

　　第十八條? 生態(tài)環(huán)境部收到行政復議申請后，應當在五日內進(jìn)行審查。對符合下列規定的，生態(tài)環(huán)境部應當予以受理：

　　(一)有明確的申請人和符合行政復議法規定的被申請人;

　　(二)申請人與被申請行政復議的行政行為有利害關(guān)系;

　　(三)有具體的行政復議請求和理由;

　　(四)在法定申請期限內提出;

　　(五)屬于行政復議法規定的行政復議范圍;

　　(六)屬于生態(tài)環(huán)境部的管轄范圍;

　　(七)行政復議機關(guān)未受理過(guò)該申請人就同一行政行為提出的行政復議申請，并且人民法院未受理過(guò)該申請人就同一行政行為提起的行政訴訟。

　　對不符合前款規定的行政復議申請，生態(tài)環(huán)境部應當在審查期限內決定不予受理并說(shuō)明理由;不屬于生態(tài)環(huán)境部管轄的，還應當在不予受理決定中告知申請人有管轄權的行政復議機關(guān)。

　　行政復議申請的審查期限屆滿(mǎn)，生態(tài)環(huán)境部未作出不予受理決定的，審查期限屆滿(mǎn)之日起視為受理。

　　第十九條? 行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚，無(wú)法判斷行政復議申請是否符合本辦法第十八條第一款規定的，生態(tài)環(huán)境部應當自收到申請之日起五日內書(shū)面通知申請人補正。補正通知應當一次性載明需要補正的事項。

　　申請人應當自收到補正通知之日起十日內提交補正材料。有正當理由不能按期補正的，生態(tài)環(huán)境部可以延長(cháng)合理的補正期限。無(wú)正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復議申請，并記錄在案。

　　生態(tài)環(huán)境部收到補正材料后，依照本辦法第十八條的規定處理。

　　第二十條? 生態(tài)環(huán)境部受理行政復議申請后，發(fā)現該行政復議申請不符合本辦法第十八條第一款規定的，應當決定駁回申請并說(shuō)明理由。

　　第四章? 行政復議審理

　　第二十一條? 生態(tài)環(huán)境部行政復議機構應當指定行政復議人員負責辦理行政復議案件。

　　行政復議人員對辦理行政復議案件過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應當予以保密。

　　第二十二條? 被申請人對其作出的行政行為的合法性、適當性負有舉證責任。

　　有下列情形之一的，申請人應當提供證據：

　　(一)認為被申請人不履行法定職責的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責的證據，但是被申請人應當依職權主動(dòng)履行法定職責或者申請人因正當理由不能提供的除外;

　　(二)提出行政賠償請求的，提供受行政行為侵害而造成損害的證據，但是因被申請人原因導致申請人無(wú)法舉證的，由被申請人承擔舉證責任;

　　(三)法律、法規規定需要申請人提供證據的其他情形。

　　第二十三條? 生態(tài)環(huán)境部有權向有關(guān)單位和個(gè)人調查取證，查閱、復制、調取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。

　　調查取證時(shí)，行政復議人員不得少于兩人，并應當出示行政復議工作證件。

　　被調查取證的單位和個(gè)人應當積極配合行政復議人員的工作，不得拒絕或者阻撓。

　　第二十四條? 行政復議期間涉及專(zhuān)門(mén)事項需要鑒定的，當事人可以自行委托鑒定機構進(jìn)行鑒定，也可以申請生態(tài)環(huán)境部行政復議機構委托鑒定機構進(jìn)行鑒定。

　　案件復雜、涉及專(zhuān)業(yè)問(wèn)題以及其他需要現場(chǎng)勘驗情形的，可以委托專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行現場(chǎng)勘驗。

　　鑒定、現場(chǎng)勘驗所用時(shí)間不計入行政復議審理期限。鑒定、現場(chǎng)勘驗的啟動(dòng)和終止，應當告知申請人。

　　第二十五條? 行政復議期間有行政復議法第三十九條規定的中止情形的，行政復議中止。

　　行政復議中止的原因消除后，應當及時(shí)恢復行政復議案件的審理。

　　生態(tài)環(huán)境部中止、恢復行政復議案件的審理，應當書(shū)面告知當事人。

　　第二十六條? 行政復議期間有行政復議法第四十一條規定的終止情形的，生態(tài)環(huán)境部決定終止行政復議。

　　第二十七條? 行政復議期間行政行為不停止執行;但是有行政復議法第四十二條規定情形的，應當停止執行。

　　第二十八條? 適用普通程序審理的行政復議案件，生態(tài)環(huán)境部行政復議機構應當自行政復議申請受理之日起七日內，將行政復議申請書(shū)副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。被申請人應當自收到行政復議申請書(shū)副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起十日內，提出書(shū)面答復，并提交作出行政行為的證據、依據和其他有關(guān)材料。

　　第二十九條? 適用普通程序審理的行政復議案件，生態(tài)環(huán)境部行政復議機構應當當面或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)等方式聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，并將聽(tīng)取的意見(jiàn)記錄在案。因當事人原因不能聽(tīng)取意見(jiàn)的，可以書(shū)面審理。

　　第三十條? 審理重大、疑難、復雜的行政復議案件，生態(tài)環(huán)境部行政復議機構應當組織聽(tīng)證。

　　生態(tài)環(huán)境部行政復議機構認為有必要聽(tīng)證，或者申請人請求聽(tīng)證的，生態(tài)環(huán)境部行政復議機構可以組織聽(tīng)證。

　　聽(tīng)證由一名行政復議人員任主持人，兩名以上行政復議人員任聽(tīng)證員，一名記錄員制作聽(tīng)證筆錄。

　　第三十一條? 生態(tài)環(huán)境部審理下列復議案件，認為事實(shí)清楚、權利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的，可以適用簡(jiǎn)易程序：

　　(一)被申請行政復議的行政行為是當場(chǎng)作出;

　　(二)被申請行政復議的行政行為是警告或者通報批評;

　　(三)案件涉及款額三千元以下;

　　(四)屬于政府信息公開(kāi)案件。

　　除前款規定以外的行政復議案件，當事人各方同意適用簡(jiǎn)易程序的，可以適用簡(jiǎn)易程序。

　　第三十二條??適用簡(jiǎn)易程序審理的行政復議案件，生態(tài)環(huán)境部行政復議機構應當自受理行政復議申請之日起三日內，將行政復議申請書(shū)副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。被申請人應當自收到行政復議申請書(shū)副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起五日內，提出書(shū)面答復，并提交作出行政行為的證據、依據和其他有關(guān)材料。

　　適用簡(jiǎn)易程序審理的行政復議案件，可以書(shū)面審理。

　　適用簡(jiǎn)易程序審理的行政復議案件，生態(tài)環(huán)境部行政復議機構認為不宜適用簡(jiǎn)易程序的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部行政復議機構的負責人批準，可以轉為普通程序審理。

　　第三十三條? 申請人依照行政復議法第十三條的規定提出對有關(guān)規范性文件的附帶審查申請的，或者生態(tài)環(huán)境部對被申請人作出的行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認為其依據不合法的，生態(tài)環(huán)境部依據行政復議法第五十六條、第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十條的規定進(jìn)行處理。

　　第三十四條? 行政復議期間，申請人、第三人及其委托代理人可以按照規定查閱、復制被申請人提出的書(shū)面答復、作出行政行為的證據、依據和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者可能危及國家安全、公共安全、社會(huì )穩定的情形外，生態(tài)環(huán)境部行政復議機構應當同意。

　　第五章? 行政復議決定

　　第三十五條? 當事人在行政復議決定作出前可以自愿達成和解，和解內容不得損害國家利益、社會(huì )公共利益和他人合法權益，不得違反法律、法規的強制性規定。

　　當事人達成和解后，由申請人向生態(tài)環(huán)境部行政復議機構撤回行政復議申請。生態(tài)環(huán)境部行政復議機構準予撤回行政復議申請、生態(tài)環(huán)境部決定終止行政復議的，申請人不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實(shí)意愿的除外。

　　第三十六條? 當事人經(jīng)調解達成協(xié)議的，生態(tài)環(huán)境部應當制作行政復議調解書(shū)，經(jīng)各方當事人簽字或者簽章，并加蓋生態(tài)環(huán)境部印章，即具有法律效力。

　　調解未達成協(xié)議或者調解書(shū)生效前一方反悔的，生態(tài)環(huán)境部應當依法審查或者及時(shí)作出行政復議決定。

　　第三十七條? 生態(tài)環(huán)境部依照行政復議法審理行政復議案件，由生態(tài)環(huán)境部行政復議機構對行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部的負責人同意或者集體討論通過(guò)后，以生態(tài)環(huán)境部的名義作出行政復議決定。

　　生態(tài)環(huán)境部作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書(shū)，并加蓋生態(tài)環(huán)境部印章。

　　行政復議決定書(shū)一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。

　　第三十八條? 被申請人不按照本辦法第二十八條、第三十二條的規定提出書(shū)面答復、提交作出行政行為的證據、依據和其他有關(guān)材料的，視為該行政行為沒(méi)有證據、依據，生態(tài)環(huán)境部決定撤銷(xiāo)、部分撤銷(xiāo)該行政行為，確認該行政行為違法、無(wú)效或者決定被申請人在一定期限內履行，但是行政行為涉及第三人合法權益，第三人提供證據的除外。

　　第三十九條? 適用普通程序審理的行政復議案件，生態(tài)環(huán)境部應當自受理申請之日起六十日內作出行政復議決定;但是法律規定的行政復議期限少于六十日的除外。情況復雜，不能在規定期限內作出行政復議決定的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部行政復議機構的負責人批準，可以適當延長(cháng)，并書(shū)面告知當事人;但是延長(cháng)期限最多不得超過(guò)三十日。

　　適用簡(jiǎn)易程序審理的行政復議案件，生態(tài)環(huán)境部應當自受理申請之日起三十日內作出行政復議決定。

　　第四十條? 生態(tài)環(huán)境部在辦理行政復議案件過(guò)程中，發(fā)現被申請人或者其他下級行政機關(guān)的有關(guān)行政行為違法或者不當的，可以向其制發(fā)行政復議意見(jiàn)書(shū)。有關(guān)機關(guān)應當自收到行政復議意見(jiàn)書(shū)之日起六十日內，將糾正相關(guān)違法或者不當行政行為的情況報送生態(tài)環(huán)境部。

　　第四十一條? 被申請人不履行或者無(wú)正當理由拖延履行行政復議決定書(shū)、調解書(shū)、意見(jiàn)書(shū)的，生態(tài)環(huán)境部應當責令其限期履行，并可以約談被申請人的有關(guān)負責人或者予以通報批評。

　　第四十二條? 申請人、第三人逾期不起訴又不履行行政復議決定書(shū)、調解書(shū)的，按照下列規定分別處理：

　　(一)維持行政行為的行政復議決定書(shū)，由作出行政行為的生態(tài)環(huán)境部及其派出機構、管理的組織依法強制執行，或者申請人民法院強制執行;

　　(二)變更行政行為的行政復議決定書(shū)，由生態(tài)環(huán)境部依法強制執行，或者申請人民法院強制執行;

　　(三)行政復議調解書(shū)，由生態(tài)環(huán)境部依法強制執行，或者申請人民法院強制執行。

　　第四十三條? 生態(tài)環(huán)境部依照行政復議法等法律、行政法規和國務(wù)院有關(guān)規定，加強對下級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法行政、行政復議答復與行政應訴有關(guān)工作的指導。

　　第六章? 附?則

　　第四十四條??辦結的行政復議案件應當一案一檔，由承辦人員按時(shí)間順序將案件材料進(jìn)行整理，立卷歸檔。

　　第四十五條? 生態(tài)環(huán)境部應當按照國務(wù)院行政復議機構有關(guān)行政復議案件和行政應訴案件統計的要求，向國務(wù)院行政復議機構報送行政復議和行政應訴情況。

　　第四十六條? 本辦法關(guān)于行政復議期間有關(guān)“三日”“五日”“七日”“十日”的規定是指工作日，不含法定休假日。

　　期間開(kāi)始之日，不計算在內。期間屆滿(mǎn)的最后一日是節假日的，以節假日后的第一日為期間屆滿(mǎn)的日期。期間不包括在途時(shí)間，行政復議文書(shū)在期滿(mǎn)前交郵的，不算過(guò)期。

　　第四十七條? 本辦法自2024年6月1日起施行。2008年12月30日原環(huán)境保護部發(fā)布的《環(huán)境行政復議辦法》同時(shí)廢止。

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